FPP postuluje wprowadzenie okresowych przeglądów prawa

Co zrobić, by przy częstym uchwalaniu nowych regulacji zachować ład wśród obowiązującego prawa? Federacja Przedsiębiorców Polskich ma na to odpowiedź: wystarczy wprowadzić w życie obowiązek przeprowadzania okresowych przeglądów prawa. Postulat ten znaleźć można w projekcie siedmiu rekomendacji na rzecz dobrego prawa od FPP i CALPE.

Zdaniem ekspertów zrzeszonych w Federacji Przedsiębiorców Polskich utrzymanie skuteczności i aktualności przepisów prawa jest niemożliwe bez stałego monitorowania stanu wydanych aktów. Szybkość uchwalania ustaw stosowana w ciągu ostatnich czterech lat rządów implikuje niejako, że bez regularnego przeglądania prawa właściwie nie da się uniknąć błędów legislacyjnych (na przykład nawzajem przeczących sobie przepisów czy istnienia luk prawnych). Z tego powodu instytucja wychodzi z propozycją przeprowadzania okresowych przeglądów prawa. 

Cykliczne sprawdzanie stanu przepisów powinno być priorytetowym obowiązkiem każdego państwa prawa i każdego rządu realizującego założenia ustroju demokratycznego. Dlatego też Federacja Przedsiębiorców Polskich zawarła tego typu postulat w swym autorskim projekcie siedmiu rekomendacji na rzecz dobrego prawa. Projekt ten został dołączony do obszernego programu gospodarczego dla Polski opracowanego przez Federację i Centrum Analiz Legislacyjnych i Polityki Ekonomicznej. 

 – tłumaczył Marek Kowalski, przewodniczący Federacji Przedsiębiorców Polskich i prezes Centrum Analiz Legislacyjnych i Polityki Ekonomicznej.

Przeglądy powinny być wysoce szczegółowe i obowiązkowe

Jak czytamy w oficjalnym komunikacie Federacji Przedsiębiorców Polskich, rygory przeprowadzania okresowych przeglądów powinny być z góry określone. Eksperci FPP sugerują, że dobrym rozwiązaniem byłoby na przykład dokonywanie przeglądów prawa w dwóch formach:

1. przeglądu prawa w określonym obszarze (niezależnie od okresu obowiązywania określonych rozwiązań)
2. przeglądu nowych przepisów (po upływie odgórnie ustalonego czasu od ich wejścia w życie).

Skąd potrzeba przeprowadzania tak obszernych i szczegółowych przeglądów prawa? Kwestię tę tłumaczy Grzegorz Lang, ekspert Centrum Analiz Legislacyjnych i Polityki Ekonomicznej:

Ekspert dodał również, że sprawozdania z realizacji programów powinny być obligatoryjnie publikowane – przede wszystkim po to, aby ministrowie należycie wywiązujący się z tego zadania zostali wyróżnieni, a zaniedbujący te obowiązki spotkali się ze stosownymi konsekwencjami. 

Ponadto Grzegorz Lang zaznaczył, iż instrumentem skutecznie wymuszającym na polskim rządzie regularne przeprowadzanie przeglądów prawa mogłoby być wprowadzenie zasady, że zmiana określonych rozwiązań ustawowych nie może być przeprowadzona bez uprzedniego, zapowiedzianego przeglądu prawa. Czy władza w Polsce zdecyduje się wprowadzić taką regulację? – ciężko na tę chwilę osądzić. 

Federacja na straży polskiego prawa

Jak zaznaczyliśmy na wstępnie niniejszego artykułu, propozycja przeprowadzania okresowych przeglądów obowiązujących przepisów jest częścią obszerniejszego projektu tzw. „rekomendacji na rzecz dobrego prawa”. W dokumencie tym znaleźć można wiele pomysłów regulacji, które zdaniem ekspertów Federacji Przedsiębiorców Polskich znacząco podniosłyby poziom praworządności w Polsce, zwiększając bezpieczeństwo procesu legislacyjnego. 

Pomysły na zmianę polskiego prawodawstwa opracowane przez federację Przedsiębiorców Polskich to kolejno:

1. ograniczenie zmian prawa,
2. kumulowanie nowelizacji w cyklach rocznych,
3. podniesienie efektywności nowych regulacji, 
4. prowadzenie regularnych przeglądów obowiązującego prawa (które powinny wynikać z decyzji o wysokiej randze – co najmniej uchwały Rady Ministrów),
5. zwiększenie znaczenia oceny skutków regulacji (wzmocnienie roli koordynatora OSR w procesie stanowienia prawa), 
6. stosowanie eksperckiej oceny projektów aktów prawnych, 
7. stanowienie prostych i zrozumiałych aktów prawnych,
8. stworzenie przyjaznego systemu dostępu i wyszukiwania obowiązujących regulacji,
9. uczynienie konsultacji społecznych warunkiem legalności nowego aktu prawnego,
10. wprowadzenie obowiązku szczegółowego uzasadniania poprawek zgłaszanych w toku procesu legislacyjnego w parlamencie i aktualizowania uzasadnień.

Warto w tym miejscu zaznaczyć, iż autorski program gospodarczy, do którego FPP dołączyła projekt rekomendacji na rzecz dobrego prawa, stanowi jedynie propozycję adresowaną do rządu. Władza nie ma obowiązku skorzystać z pomysłów Federacji czy wprowadzić w życie regulacji postulowanych w projekcie. Niemniej jednak opinia ekspertów zrzeszonych w obu instytucjach to ważny głos dla całego społeczeństwa polskiego, a ignorowanie go świadczyć będzie jedynie na niekorzyść władzy.

Źródła:
http://federacjaprzedsiebiorcow.pl/?lang=pl&page=komunikaty_fpp&year=2019&month=10&id=194
http://federacjaprzedsiebiorcow.pl/?lang=pl&page=komunikaty_fpp&year=2019&month=9&id=191